阿党发[2017] 3号
中共阿鲁科尔沁旗委员会
阿鲁科尔沁旗人民政府
印发《关于进一步加强党务政务村务公开工作

的实施意见》的通知

      《关于进一步加强党务政务村务公开工作的实施意见》已经旗委常委会审议通过，现印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

                                                                                    中共阿鲁科尔沁旗委员会
                                                                                     阿鲁科尔沁旗人民政府
                                                                                        2017年4月7日

关于进一步加强党务政务村务公开工作的实施意见

      为进一步强化基层党风廉政建设，切实完善基层党务、政务、村务管理，提高党务、政务、村务活动的透明度，保障基层党员群众的知情权、参与权和监督权，有效治理发生在群众身边的不正之风和腐败问题。按照上级党委有关要求，旗委、政府决定，在全旗全面推进基层党务、政务、村务公开工作，制定如下实施意见：
      一、指导思想
      贯彻党要管党、从严治党方针，落实习近平总书记系列重要讲话精神，全面履行从严治党政治责任。强化对权力运行的监督和制约，进一步规范基层组织和党员干部的履职行为，保持党的先进性和纯洁性，始终做到立党为公、执政为民，为促进全旗经济社会健康和谐发展创造良好环境。
     二、基本原则
    （一）要围绕中心工作进行公开。要围绕经济发展、城乡建设、民生改善、社会稳定四个方面，做好有关政策措施落实情况的公开工作，接受群众监督，确保政令畅通。要完善落实工程建设领域特别是政府投资项目信息公开制度，强化工程项目规划、立项、审批、招投标、施工建设、竣工验收和资金管理使用等信息公开，确保政府投资项目工程质量和资金安全，减少和杜绝违纪违规问题发生。要结合开展“两学一做”学习教育，抓好基层党组织党务公开，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。
    （二）要结合权力透明进行公开。要建立公众参与、专家咨询、风险评估、信息收集反馈和集中讨论决定相结合的决策机制，让群众更多地参与到决策过程中来，推进科学决策、民主决策和依法决策。要对各级领导班子内部制度进行修订完善，积极探索开放式民主生活会制度，形成一套务实管用、科学合理、规范有效的领导班子运行机制。要把权力公开透明运行与廉政风险防控相结合，建立外部监督和内部防控机制，确保权力在监督中行使。要建立权力公开透明运行试点，推动苏木乡镇（街道）和嘎查村（社区）党务、政务和村务公开。
    （三）要针对热点问题进行公开。要积极推进财政预算、决算和“三公”经费公开，特别是各地区各部门的外出考察学习培训费用、车辆购置及运行费用、公务接待费用等支出，都要详细公开，接受监督。要积极推进脱贫攻坚、保障性安居工程建设、社会保障、教育卫生等保障和改善民生各项政策措施落实情况的公开，进一步密切党和政府与群众的联系。要不断强化创业就业政策措施的公开力度，让广大群众及时了解创业扶持政策、岗位需求、技能培训、社会服务等方面的信息。要做好基本养老保险、失业保险、医疗保险及城乡社会救助等制度规定的公开，维护广大群众切身利益。重点深化扶贫领域政策措施和落实情况公开，保障群众知情权、监督权。
   （四）要着眼服务群众进行公开。要健全旗乡村三级政务服务体系，规范旗行政服务中心进驻部门、办理事项、管理机制和运行模式，凡与企业（项目）、群众密切相关的行政审批事项和服务事项，都要纳入服务中心集中办理并公开办事流程。要深化公共企事业单位办事公开，所有面向社会服务的政府部门以及医院、学校、公交、供水、供电、供热、供气等涉及民生的领域，都要推进办事公开制度，依法公开办事依据、工作流程、收费标准、监督渠道和服务承诺等内容，自觉接受社会监督。要深化厂务公开，建立和完善职代会制度，保障职工权益。要全面推行“四议三提两签一报告”工作模式，实现农村牧区社会和谐稳定。
    三、公开内容
      凡属法律、法规未禁止公开的党务、政务、村务事项都应当公开，凡属《中国共产党党内监督条例》、《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于全面推进政务公开工作的意见>的通知》(中办发[2016]8号)、《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见>》(中办发[2004]17号)和其他党内法规要求公开的内容，凡属我旗党员和群众关注的重要事项和热点问题，特别是群众普遍关注、与群众利益密切相关的政务内容，只要不涉及党和国家秘密，都要采取适当方式向干部、群众和社会公开。
    （一）党务公开的主要内容
      ——苏木乡镇（街道）党（工）委、旗直各部门党组织：
      1、组织设置、党员分布和领导班子分工、主要职责、联系方式、包村工作和结对帮扶对象、信访接待日；
      2、领导班子成员履行职责和分管工作完成情况；
      3、党委（党组）上一年度工作实绩、年度党务工作计划和目标任务；
      4、阶段性工作重点及落实情况；
      5、重大事项决策和涉及群众利益的重要政策措施；
      6、党组织民主生活会及整改情况；
      7、发展党员和党费收缴、管理情况；
      8、党组织选举和乡村干部考核、调动、任免情况；
      9、党内各类争先创优、竞赛评比情况；
      10、困难党员帮扶和救助情况；
      11、落实党风廉政建设责任制和党员干部违纪查处情况、处分决定执行情况；
      12、对党风廉政建设和党员、干部、群众提出的建议、意见整改落实情况；
      13、不涉及保密内容的“三重一大”事项；
      14、需要公开的其他内容。
    ——嘎查村（社区）党支部（党总支）：
      1、任期目标、年度计划及完成情况；
      2、嘎查村（社区）党支部（党总支）重大决策、决定、决议的酝酿、拟定、出台及落实情况；
      3、嘎查村（社区）“两委”班子自身建设情况。包括“两委”班子的思想建设、作风建设、制度建设、民主生活会征集意见、开展批评、整改情况，重要情况通报和报告等；
      4、组织建设情况。包括党员发展情况，入党积极分子情况，民主评议党员、党费收缴情况等；
      5、无职党员设岗定责和工作履行情况；
      6、嘎查村（社区）干部履行党风廉政建设责任制及廉洁自律情况；
      7、需要公开的其它事项。
    （二）政务公开内容  
      1、上级和本级有关政策法规；
      2、苏木乡镇（街道）政府及旗直部门单位的权责清单、办事依据、办事程序、办事条件、办事时限、办事纪律、办事结果等事项；
      3、领导班子成员姓名、职务和分工情况；
      4、地区经济建设和社会发展的重要事项以及政府任期目标和年度工作目标及执行情况、财政预算及执行情况；
      5、地区财政和机关内部财务收支情况；
      6、政府采购和重要工程项目安排及招投标情况；
      7、经济实体的承包、租赁、拍卖情况；
      8、土地征用、房屋拆迁、宅基地审批、征兵等情况；
      9、计划生育、救济救灾、低保发放、“五保户”供养、农村医疗救助、新型农村合作医疗情况；
      10、为民办实事项目及执行情况；
      11、人事任免、职称晋升、工作人员考核、奖惩、工资调整情况；
      12、执收、执罚部门的收费罚款标准和收缴情况；
      13、需要公开的其他事项。
     （三）嘎查村（社区）村务公开内容
      1、本嘎查村（社区）经济社会发展规划、年度工作计划及执行情况；
      2、年度债权债务及各项收入、支出情况；
      3、集体资产资源及其经营管理情况，包括集体承包经营方案、招投标结果、承包费收缴、合同履行情况；
      4、嘎查村（社区）集体经济收益及使用情况；
      5、征用集体所有土地各项补偿费的收入和使用情况；
      6、农村牧区“五保户”供养、低保评定及发放、政府救灾救济扶贫等款物的分配、发放情况；
      7、嘎查村干部工资及补贴情况；
      8、集体土地流转、宅基地审批情况；
      9、良种补贴、农资补贴、禁牧补贴等惠农惠牧资金申报分配使用情况；
      10、计划生育信息和执行计划生育政策以及计生奖励扶助的情况、大病医保、新型养老保险的收缴情况；
      11、其他需要公开的事项。
    四、公开的程序
      按照“事前公开、征求意见——决策公开、民主讨论——结果公开、接受监督”的程序，将党务政务村务公开工作贯穿于本地区本部门重要事务的酝酿、决策、实施的全过程。在讨论决定事项、制定目标任务之前，要充分征求党员、群众的意见，形成初步方案，经讨论后，将最终结果向广大党员、群众公开。对党内重大决策和涉及党员、群众利益的一些敏感问题，要具体公开。公开后，对党员、群众提出的监督意见和建议，必须认真研究和整改，重大问题整改后要再次公开。
      五、公开的时间和形式
      公开的时间，根据内容可分为常年公开、定期公开和适时公开三种公开。做到重大决策，目标任务常年公开，经常性工作定期公开，阶段性工作逐步公开，临时性工作随时公开。公开的形式以各地区各单位建立的政务门户网站、电子显示屏、各类公开栏和微信公众号、短信平台等新兴媒体为主。公开栏、公开显示屏等载体应设置在便于党员、群众观看的醒目位置。公开的内容要逐条、逐项予以公布。
      六、工作要求
     （一）加强组织领导。各地区各单位要结合实际，迅速整合党务政务村务公开工作领导组织和工作机构，按照“党委统一领导、职能部门各负其责、纪委监督检查、群众积极参与”的要求，加强对党务政务村务公开工作的组织领导，形成全旗上下一致、运行协调的领导体系和工作机制。要把党务政务村务公开作为党风廉政建设的重大举措纳入重要议事日程。旗纪委、旗委组织部要加强组织协调和监督检查，落实联席会议制度，定期听取情况汇报，研究解决工作中遇到的矛盾和问题，监督指导全旗扎实开展党务政务村务公开工作并不断引向深入。
    （二）加大宣传力度。充分利用报刊、广播电视、网站以及微信等多种形式，切实加大宣传力度，广泛发动群众，统一思想，提高参与度，营造良好的舆论氛围，促进党务政务村务公开工作深入开展。要主动公开、全面公开、真正公开，要充分准备、熟悉政策、避免炒作，特别是要有应对预案，妥善接受社会质疑。各地区各单位要注重探索党务政务村务公开的有效途径和方式方法，要在丰富公开内容、拓宽公开载体上下功夫，切实增强党务政务村务公开工作的针对性和时效性。在公开内容上，既要考虑党员干部群众的需求，又要把握好政策和现状，做到既积极，又稳妥。
   （三）强化监督检查。要把监督检查贯穿于党务政务村务公开工作的每个阶段和各个环节。要把党务政务村务公开一体化工作开展情况，纳入年度党风廉政建设责任制考核内容，确保党务政务村务公开工作深入推进。通过开展经常性监督检查，对发现的问题及时纠正，对公开工作不力、应公开未公开、没有及时公开、没有按规定范围公开，甚至搞虚假公开的单位，要按照有关规定实施责任追究。
   （四）明确奖惩措施。对执行公开制度到位，连续三年不发生群众上访事件的嘎查村，给予嘎查村和村干部物质奖励，并优先安排基础设施建设项目。对因不执行公开制度或虚假公开，引发群众上访以及发生违纪违法问题的嘎查村，既要追究当事人责任，又要倒查追究苏木乡镇相关领导责任。
   （五）注重工作实效。党务政务村务“三公开”工作要从实际出发，始终把便民、实用、实效放在首位，坚决反对形式主义。把党务公开、政务公开、村务公开与集中治理“四风”问题和“雁过拔毛式”腐败问题结合起来，进一步优化基层发展环境，维护基层和谐稳定。要推进党务政务村务公开具体化、常态化运行，建立一套行之有效的机制制度。在责任体系上，要牢固树立党务政务村务公开是“一把手”工程的理念。在工作推进上，要建立健全党委（党组）统一领导、党务政务村务公开办公机构组织协调、纪检监察机关监督检查、部门各负其责、党员干部群众广泛参与的领导体制和工作机制。在制度建设上，要依据相关法律法规和中央、自治区、赤峰市文件精神，建立健全例行公开、依申请公开、保密审核、质询和询问、列席旁听、资料归档，以及群众监督员、监督检查、考核评议、投诉受理、信息收集处理和反馈、责任追究等机制制度，逐步积累经验，及时进行总结，形成长效机制。